Mapa regulatorio de IA en Paraguay

Marco legal de la inteligencia artificial en Paraguay. Leyes, decretos y estrategias vigentes y en tramite. Actualizado al 3 de septiembre de 2026.

Cada norma enlaza con el artículo completo donde se analiza en profundidad.

Protección de datos y privacidad

Ley 7593/2025 — Primera ley integral de protección de datos personales de Paraguay. Sancionada el 5 de noviembre de 2025, promulgada el 27 de noviembre. Entra en vigor en noviembre de 2027 (24 meses de transición). Alineada con el GDPR europeo. La autoridad de aplicación será una Dirección General dentro del MITIC, no un órgano independiente. Pendiente: crear la agencia regulatoria y redactar la reglamentación secundaria.

Identidad digital y gobierno electrónico

Ley 6822/2022 — Servicios de confianza para transacciones electrónicas. Base legal para la identidad digital, firma electrónica y notificaciones digitales.
Identidad Electrónica — No es una ley sino un sistema operativo. Superó 1.5 millones de usuarios en julio 2026 (~30% de adultos). SMS-based 2FA obligatorio. Trámites digitales: 480+ en el portal Paraguay.gov.py.
Ley 4868/2013 — Comercio electrónico. Precursora del marco digital, anterior a la ley de datos.

Servicios financieros, blockchain y fintech

Ley 7503/2025 — Crea el Sistema Nacional de Pagos. Extiende la supervisión del Banco Central del Paraguay a empresas fintech. Interoperabilidad obligatoria entre billeteras y bancos. SPI/Sipap registró 28 millones de transacciones en junio 2025.
Ley 7572/2025 — Ley del Mercado de Valores. Artículo 73: reconoce instrumentos financieros emitidos en blockchain. Marco legal para la tokenización de activos en Paraguay.

Industria, maquila y ensamblaje electrónico

Ley 7547/2025 del Régimen de Maquila — Moderniza la Ley 1064/97. Tributo único del 1% sobre el valor agregado nacional o la factura de exportación (el mayor), beneficios hasta 20 años, maquila de servicios, modalidades shelter y capacidad ociosa. Promulgada y publicada el 8 de septiembre de 2025.
Ley 7546/2025 de Producción y Ensamblaje — Política Nacional para la Producción y el Ensamblaje de Equipos Eléctricos, Electrónicos, Electromecánicos y Digitales. IVA sobre base reducida (15% materiales, 45% producto final), mínimo 20% de valor agregado nacional, beneficios 20 años. A diferencia de la maquila, permite venta en mercado interno. Publicada el 8 de septiembre de 2025.
Ley 7548/2025 de Incentivos Fiscales — Actualiza el Decreto-Ley 27 y la Ley 60/90. Exención de arancel aduanero a la importación de bienes de capital, exención de IVA, INR e IDU (el piso de inversión de US$13M aplica solo a las exenciones de INR/IDU). Reglamentada por el Decreto 5432 (30 de enero de 2026). Publicada el 8 de septiembre de 2025.

Energía e infraestructura

Ley 7599 y Decreto 6034 (2025) — Abren la generación de energía renovable no convencional al sector privado por primera vez. Cuatro figuras legales nuevas: autogenerador, cogenerador, generador puro y exportador. Decreto 6034 firmado el 19 de mayo de 2026.
Política Energética Nacional al 2050 (Decreto 2553/2024) — Aprobada el 19-20 de septiembre de 2024. 95 objetivos, 385 metas con plazos concretos. Incluía la creación de un Ministerio de Energía, Hidrocarburos y Minería (plazo original: 2024, aún sin crear a agosto 2026). Deroga el Decreto 6.092/2016. Coordinada por la Mesa Energética Nacional.
Mesa Energética Nacional — Creada por decreto en 2012 como órgano asesor del Presidente. Reactivada en octubre de 2023 y nuevamente el 6 de agosto de 2026, con 30 días para presentar propuestas en 4 ejes estratégicos. Existe una segunda mesa dentro del Consejo Asesor Empresarial del MIC+UIP.
Ministerio de Energía, Minería e Hidrocarburos y Ente Regulador de Energía (proyectos de ley, 2026) — El 13 de agosto de 2026 el Ejecutivo presentó dos proyectos de ley —la creación del ministerio y del ente regulador— en la primera reunión de la Mesa Nacional del Sector Eléctrico. El estudio Ceare fue el insumo técnico de la agenda. Los textos fueron puestos a disposición pública para su debate. Son proyectos en discusión, no instituciones creadas.
Tarifa de Itaipú 2024-2026 — Acuerdo Peña-Lula: $19.28/kW-mes. Paraguay obtiene derecho a vender su excedente en el mercado libre brasileño.
Anexo C del Tratado de Itaipú — Vence el 1 de enero de 2027. Negociaciones suspendidas entre abril y noviembre de 2025 por el escándalo ABIN, y reanudadas en noviembre de 2025 tras la entrega del informe confidencial brasileño. Sin nuevo acuerdo firmado a agosto de 2026. Sin acuerdo, Paraguay pierde ~$600M/año. Define la base financiera de la binacional hasta 2053.

Ciberseguridad

Estrategia Nacional de Ciberseguridad 2025-2028 — Aprobada por Decreto 3900 en mayo 2025. Primera estrategia nacional de ciberseguridad, con apoyo de la OEA. CERT-PY opera desde 2012 bajo el MITIC.
Reglamento tarifario BCP (julio 2026) — El BCP emitió un reglamento que transparenta las comisiones de los medios de pago electrónicos.
Sin ley específica de ciberseguridad. El marco actual se apoya en la estrategia 2025-2028 más legislación dispersa.

Sistema judicial

Acordada N° 1107/2016 — Crea el Expediente Judicial Electrónico, la plataforma de tramitación digital de causas. Cubre las 18 circunscripciones judiciales y ~42% de los Juzgados de Paz.
Sin legislación específica sobre IA judicial. El SILPy no registra proyectos de ley sobre inteligencia artificial aplicada a la justicia. No existen protocolos de supervisión humana, validez probatoria de predicciones algorítmicas ni obligación de transparencia algorítmica en el sistema judicial.
La Ley 7593/2025 incluye disposiciones sobre decisiones automatizadas y derecho a explicación, pero está en vacatio legis hasta noviembre 2027 y su reglamentación secundaria no existe.

Compras públicas y transparencia

Ley 7021/2022 — Moderniza el marco legal de contrataciones públicas. Paraguay digitalizó sus compras en la DNCP pero no utiliza IA para auditar licitaciones (a diferencia de Brasil con ALICE desde 2015).
Índice de Percepción de Corrupción — Trayectoria: 30 (2016) → 28 (2023) → 24 (2024). Rango 150/180 a nivel global.

Inversión y régimen fiscal

Ley 7599/2025 y Decreto 6034/2026 — Autorizan a ANDE a fijar tarifas diferenciadas para consumidores intensivos de energía (criptominería y data centers). Requisitos: estudios de impacto en la red y garantías financieras. Las tarifas pasaron de ~$0.03 a $0.04-0.05/kWh. Es una ley presupuestaria anual, no permanente.*
Régimen fiscal general: IRAE 10% corporativo (el más bajo del hemisferio), sistema territorial, deuda/PIB 38%, déficit 1.1%.

Gobernanza binacional

Tratado de Itaipu (1973) — Crea la Entidad Binacional Itaipu: personeria juridica internacional, capital 50/50 Paraguay-Brasil, Consejo de Administracion paritario. Las decisiones requieren consenso entre ambas partes. Modelo de referencia para Yguazu Digital.
MoU Yguazu Digital (2026) — Propone replicar el modelo binacional 50/50 con Taiwan. Fase I: 10 MW y USD 200-300M con ICDF. Introduce el concepto de Embajada de Datos Digitales. Documento no vinculante. Sin marco regulatorio permanente.

Cambio climatico y energia

NDC 3.0 (2025) — Contribucion Nacionalmente Determinada: reduccion del 20% de emisiones bajo BAU para 2030/2035 (10% incondicional + 10% condicional). Requiere USD 24.000M en financiamiento externo.

Data centers e infraestructura digital

Ley 3001/2006 — Evaluacion de impacto ambiental. Exige compensacion del 1% del costo del proyecto para actividades de alto impacto. Potencialmente aplicable a data centers pero nunca invocada para el sector.
Sin regulacion especifica para data centers — Paraguay no tiene cuotas de contratacion local, obligaciones de beneficio comunitario ni evaluaciones de impacto ambiental especificas para data centers. La Ley 7599 y la Ley de Maquila son marcos habilitadores, no regulatorios.

Hidrogeno verde

Estrategia Nacional de Hidrógeno Verde (julio 2025) — 6 pilares, 55 medidas, financiada por el BID. Pivotea hacia fertilizantes para el mercado brasileño. Documento de política pública sin rango de ley.

Prospectiva y planificacion

Política Energética Nacional al 2050 (Decreto 2553/2024) — Documento rector de la política energética paraguaya. 95 objetivos, 385 metas. Marco de largo plazo para la transición y diversificación energética.
Paraguay 2040 — Prospectiva — Marco de escenarios a 15 anos basado en datos actuales. Cinco palancas clave: diversificacion energetica, fibra optica soberana, regulacion de data centers, formacion de talento tech y formalizacion del empleo.

Lo que está en trámite o pendiente

Sin legislación de contenido local para data centers. El memorándum de entendimiento de Yguazú Digital no incluye compromisos de formación de técnicos paraguayos ni exigencias de contenido local obligatorio. Paraguay captura solo el 15-20% del valor de los proyectos sin mecanismos legales para aumentar esa proporción. Leer más.
Estrategia Nacional de IA — El MITIC realizó consulta pública en 2024. La UNESCO publicó el RAM Report (diagnóstico de preparación) en diciembre 2025. No hay documento oficial publicado aún.
Ley general de IA, de deepfakes y de contenido sintético — AUSENCIA. No existe norma paraguaya vigente que regule la inteligencia artificial, los deepfakes, los agentes autónomos ni el contenido sintético. Existen al menos cuatro proyectos en trámite, ninguno sancionado: el proyecto general de ley de IA (S-2502197, Senado, ingresado mayo 2025), uno que promueve el uso de la IA (D-2584139, Diputados, abril 2025), un proyecto de tipificación de deepfakes (D-2585277, Diputados, junio 2025) y una iniciativa del Senado de marzo 2026 contra las imitaciones digitales no consentidas. Análisis del vacío.
Ley de historia clínica electrónica — Aprobada en Diputados (media sanción) en abril 2025. Bajo revisión del Senado.
Reglamentación de la Ley 7593 — Debe estar lista antes de noviembre 2027. La autoridad de aplicación (Dirección General dentro del MITIC) aún no fue creada.
Reforma del Anexo C de Itaipú — Negociaciones suspendidas entre abril y noviembre de 2025, reanudadas en noviembre de 2025. Continúan activas sin nuevo acuerdo a agosto de 2026. El reloj corre hacia el 1 de enero de 2027.
Ministerio de Energía, Minería e Hidrocarburos y Ente Regulador de Energía — Proyectos de ley presentados por el Ejecutivo el 13 de agosto de 2026. En debate público; no hay plazos de aprobación y por el momento el sector sigue conducido por el VMME (MOPC) y la ANDE.
Ley integral de ciberseguridad — No existe. La Estrategia 2025-2028 es el documento más cercano a una política de Estado en la materia.